人力資源社會保障部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

附件2

《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》起草說明

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三種全會精神，貫徹落實中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署，服務人才強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照《關于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)將有關情況說明如下。

一、起草背景和過程

工程技術人才是我國專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是我國實現(xiàn)關鍵核心技術突破、建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要力量。1986年建立的工程技術人才職稱制度，對調動廣大工程技術人才的積極性、加強工程技術人才隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革及國家職稱制度改革的不斷深化，我國工程技術人才職稱制度仍存在著制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制有待完善、用人主體自主權落實不夠、向非公領域覆蓋不全面等問題，亟需通過改革加以解決。

按照分類推進職稱制度改革工作部署，人力資源社會保障部委托工業(yè)和信息化部牽頭承擔《指導意見》的起草工作。一是成立工作機構。建立工程技術人才職稱制度改革協(xié)調小組、專家委員會和文件起草組，明確工作任務，制訂工作計劃，加快推進改革工作。二是研究梳理政策。全面了解我國工程系列職稱工作現(xiàn)狀，匯總梳理現(xiàn)行政策，研究水利部等9個國務院部門，上海、江蘇等12個省市及部分中央企業(yè)職稱評審政策文件。三是廣泛調研征求意見。對改革過程中亟需解決的層級設置、評價標準、評價方式等重點問題進行深入調研，通過書面和實地兩輪調研，共收到59家單位共152條意見和建議。四是反復修改形成征求意見稿。按照導向明確、體系清晰、措施有力原則，根據(jù)調研反饋意見反復修改，形成征求意見稿。

二、主要內容

《指導意見》聚焦工程技術人才職稱評價中存在的突出問題，圍繞健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、實現(xiàn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務等方面，提出針對性改革措施，共三個部分。主要內容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導思想和基本原則。遵循工程技術實踐和人才成長規(guī)律，健全符合工程技術人才職業(yè)特點的職稱制度，發(fā)揮好人才評價指揮棒和方向標作用，最大限度激發(fā)工程技術人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質優(yōu)良、結構合理、充滿活力的工程技術人才隊伍。

第二部分是改革的主要內容。包括六個方面：一是健全制度體系。增設正高級工程師，建立專業(yè)動態(tài)調整機制，打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。二是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出評價能力和業(yè)績，著力解決評價標準過于學術化問題，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。三是創(chuàng)新評價機制。改進評價方式，暢通評價渠道，建立職稱評價特殊通道。四是實現(xiàn)職稱制度與工程技術人才培養(yǎng)制度和用人制度的有效銜接。五是加強事中事后監(jiān)管。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，下放職稱評審權限，轉變監(jiān)督管理方式。六是優(yōu)化公共服務。健全公共服務體系，加強工程師資格國際互認。

第三部分是組織實施。從加強領導、穩(wěn)慎實施、推動社會參與等方面，提出具體要求。

三、需要重點說明的幾個問題

（一）關于健全制度體系?！吨笇б庖姟访鞔_設置正高級工程師，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務和未來產業(yè)發(fā)展方向，建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，促進評審專業(yè)設置與國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展同步。同時，按照兩類人才標準條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。

（二）關于完善評價標準。進一步倡導品德、能力和業(yè)績導向，把品德放在工程技術人才評價的首位，重點考察工程技術人才的職業(yè)道德。適應工程技術專業(yè)化、標準化程度高、通用性強的特點，分專業(yè)領域建立健全工程技術人才評價標準，著力解決評價標準過于學術化問題，科學對待論文、論著等研究成果，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”，避免簡單量化。同時，建立職稱評價特殊通道，在信息、制造、建設、能源、材料等領域突破關鍵核心技術、做出重大貢獻的工程技術人才，可直接申報評審正高級工程師職稱。

（三）關于創(chuàng)新評價機制。創(chuàng)新評價方式方法，提高工程技術人才職稱評價的針對性和科學性。在逐步將工程系列高級職稱評審權下放到符合條件的市地和有關企事業(yè)單位的基礎上，注重發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，工程技術人才密集、技術水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位經人力資源社會保障部門核準備案，可自主開展工程系列高級職稱評審，也可承擔本地工程系列職稱評審工作。同時，進一步拓展評價范圍，暢通評價渠道，確保非公有制領域工程技術人才平等參與職稱評審的權利。