0引言
  電子政務(wù)項目作為IT項目中的一類,與生俱來也具有IT項目普遍存在的高風(fēng)險。特別是在當前電子政務(wù)項目普遍采取建設(shè)外包的模式下,政府部門對項目的管理具有間接性,不確定性影響更大,面臨風(fēng)險也就更大。對于政府部門而言,
為了有效地控制電子政務(wù)項目的風(fēng)險,提高項目的成功率,十分有必要對電子政務(wù)項目開展風(fēng)險管理。對風(fēng)險管理中的風(fēng)險識別這一環(huán)節(jié)進行深入研究是開展風(fēng)險管理的基礎(chǔ),是進行后續(xù)風(fēng)險評價、風(fēng)險控制的前提。
1  電子政務(wù)項目風(fēng)險識別研究現(xiàn)狀
  對于電子政務(wù)項目的風(fēng)險識別研究是從一般IT項目風(fēng)險識別研究的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。當前,IT項目風(fēng)險識別研究的重點普遍集中在項目實施階段,極少有針對項目全生命周期中各階段不同風(fēng)險源的識別,而往往項目申報階段和項目可行性階段的風(fēng)險,對項目成敗的影響極大,也是造成許多項目失敗的重要原因。
對于電子政務(wù)項目而言,由于業(yè)主是各級政府部門,在管理流程、工作方式等方面與一般IT企業(yè)有較大的差異。當前學(xué)術(shù)界從政府部門的視角,對外包模式下的電子政務(wù)項目開展風(fēng)險識別研究還不多見?？梢灾v,針對電子政務(wù)項目全生命周期下的風(fēng)險識別還沒有形成系統(tǒng)的研究體系結(jié)構(gòu),對經(jīng)驗數(shù)據(jù)缺少深層次的總結(jié),
比較成熟的應(yīng)用于全生命周期下電子政務(wù)項目風(fēng)險識別方法模型還較少,現(xiàn)有理論與方法研究的成果與實際應(yīng)用尚有一定距離。因此,在這樣的背景下,從政府部門的視角出發(fā),跳出項目實施階段的限制,從項目全生命周期的范圍,開展電子政務(wù)項目風(fēng)險識別研究,對于指導(dǎo)政府部門開展風(fēng)險管理實踐有著十分重要的意義。
2  電子政務(wù)項目全生命周期的劃分
  電子政務(wù)項目的全生命周期是指電子政務(wù)項目從立項到收尾的整個過程。由于電子政務(wù)項目是由政府部門主導(dǎo)的,因而其生命周期劃分與一般企業(yè)IT項目有很大的差異。根據(jù)我國投資管理體制和項目建設(shè)程　序,
電子政務(wù)項目的生命周期可分為前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。前期階段從項目策劃起,到批準可行性研究報告止,包括項目建議書、可行性研究等階段;準備階段從項目可行性研究報告批準起,到項目正式開工建設(shè)止,可分為方案設(shè)計、招投標等階段;
實施階段從開工建設(shè)起,到工程驗收完成交付運營止,可分為研制開發(fā)、試運行、系統(tǒng)測試、驗收等階段;運營階段從驗收交付使用起,到運營一定時期或回收全部投資止,可分為使用維護、后評估等階段。圖1給出了電子政務(wù)項目全生命周期的階段劃分。
3  風(fēng)險識別的主要技術(shù)
  根據(jù)當前風(fēng)險管理的理論和實踐,比較成熟且常用的風(fēng)險識別技術(shù)主要有:文件審查法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、訪談法、SWOT分析法、核對表分析法、假設(shè)分析法、因果分析法、流程圖分析法、影響圖分析法、情景分析法、財務(wù)報表法。
1 文件審查法
  對項目文件進行系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性審查。通過對所有計劃之間的一致性及其與需求和假設(shè)條件的符合程度,來識別風(fēng)險。實施的前提是需要完整的文件資料。
2 頭腦風(fēng)暴法
  通過專家會議,以專家的創(chuàng)造性思維來索取未來信息的一種直觀預(yù)測和識別方法。該方法比較簡單易行,應(yīng)用較多。
3 德爾菲法
  通過函詢收集專家意見,整理后再匿名反饋給專家,經(jīng)過多次函詢,使意見趨向一致。該方法可減少數(shù)據(jù)中的偏倚并防止個人對結(jié)果產(chǎn)生過大的影響。
4 訪談法
  通過訪問有經(jīng)驗的項目參與者、利害關(guān)系者或某項問題的專家,來識別風(fēng)險。該方法簡單易行,在實踐中應(yīng)用較多。
5 SWOT分析法
  從項目的優(yōu)勢、弱點、機會與威脅等各種態(tài)勢的每個角度對項目進行分析,來識別風(fēng)險。該技術(shù)適用于多個領(lǐng)域,應(yīng)用較多。
6 核對表分析法
  將經(jīng)歷過的風(fēng)險列成一張表。通過核對,對項目潛在風(fēng)險進行聯(lián)想、識別。該方法揭示風(fēng)險的數(shù)量可能較少,但可以識別其他方法不能發(fā)現(xiàn)的某些風(fēng)險。
7 假設(shè)分析法
  通過檢驗項目中假設(shè)的有效性,發(fā)現(xiàn)項目中不精確、不一致、不完整的假設(shè)來識別風(fēng)險。該方法主要依賴于邏輯的推斷。
8 因果分析法
  應(yīng)用魚骨圖的圖解技術(shù),通過識別產(chǎn)生風(fēng)險的原因來識別風(fēng)險。該方法直觀、形象,簡便易行,適用于多個領(lǐng)域。
9 流程圖分析法
  應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖或WBS建立項目流程圖,來分析項目風(fēng)險所處的環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)之間存在的風(fēng)險。該方法完成的風(fēng)險識別結(jié)果,可為風(fēng)險控制提供依據(jù)。
10 影響圖分析法
  應(yīng)用圖解技術(shù),將各類事件按時間順序進行排列,通過揭示事件之間的因果影響,以及變量與結(jié)果之間的其他關(guān)系,來識別項目風(fēng)險。
11 情景分析法
  用類似于撰寫電影劇本的手法,通過對系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢做出自始至終的情景和畫面的描述來識別其中的風(fēng)險。適用于可變因素較多的項目,但操作比較復(fù)雜。
12 財務(wù)報表法
  通過分析資產(chǎn)負債表、營業(yè)報表,以及財務(wù)記錄,識別項目當前的所有財產(chǎn)、責(zé)任和人身損失風(fēng)險。該方法的前提是需要財務(wù)數(shù)據(jù)。
4 電子政務(wù)項目全生命周期風(fēng)險識別
  項目風(fēng)險是可變的,不同生命周期階段,具有不同的特點和不同的風(fēng)險。根據(jù)電子政務(wù)項目全生命周期每一階段的特點,按照風(fēng)險識別結(jié)構(gòu)性、有效性和靈活性三方面相結(jié)合的原則,
以及當前政府部門對電子政務(wù)項目建設(shè)管理的實際,應(yīng)靈活運用各種風(fēng)險識別技術(shù)對項目風(fēng)險進行識別。項目生命階段階段特點首選的風(fēng)險識別技術(shù)。
5 電子政務(wù)項目全生命周期風(fēng)險識別的實例研究及風(fēng)險清單模型
  以上海某政府部門的電子政務(wù)項目“行政許可網(wǎng)上辦事系統(tǒng)項目”為例,利用表2給出的風(fēng)險識別技術(shù),對該項目從規(guī)劃、立項到建成投產(chǎn)及后評估全生命周期的風(fēng)險進行識別,結(jié)果如下:
整個項目生命周期內(nèi)的主要風(fēng)險歸納起來有立項風(fēng)險、計劃風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、進度風(fēng)險、費用風(fēng)險等。項目建議書階段面臨的主要風(fēng)險有立項風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和計劃風(fēng)險;可行性研究階段面臨的主要風(fēng)險有計劃風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險;
方案設(shè)計階段面臨的主要風(fēng)險有計劃風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和進度風(fēng)險;招投標階段面臨的主要風(fēng)險有進度風(fēng)險;研制開發(fā)階段面臨的主要風(fēng)險有計劃風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、進度風(fēng)險、費用風(fēng)險等;試運行階段面臨的主要風(fēng)險有技術(shù)風(fēng)險、進度風(fēng)險等;
系統(tǒng)測試階段面臨的主要風(fēng)險有技術(shù)風(fēng)險、進度風(fēng)險等;驗收階段面臨的主要風(fēng)險有計劃風(fēng)險、進度風(fēng)險、費用風(fēng)險等;使用維護階段面臨的主要風(fēng)險有技術(shù)風(fēng)險和費用風(fēng)險;后評估階段面臨的主要風(fēng)險有技術(shù)風(fēng)險、進度風(fēng)險等。
6 結(jié)語
  當前,針對電子政務(wù)項目的風(fēng)險識別研究還處于起步階段,而針對全生命周期的電子政務(wù)項目風(fēng)險識別研究更加缺乏。本文從政府部門的視角,對電子政務(wù)項目全生命周期進行了劃分,在對主要的風(fēng)險識別系統(tǒng)開發(fā)中的應(yīng)用與實踐